2019年，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官年，高耗能工業(yè)超低排放升級改造勢在必行。與此前高壓態(tài)勢稍顯不同的是，我國將更加精確地對高耗能產(chǎn)業(yè)進行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》已下發(fā)至7省(市)。

按級定制限停產(chǎn)方案

在2019年冬季重污染應對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。此次《意見》明確提出針對不同行業(yè)提出“定制版”減排舉措：重點行業(yè)按照績效分級管控；非重點則鼓勵差異化減排。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。A級企業(yè)，即全面達到超低排放。而從國家層面提出分類限產(chǎn)，對不同環(huán)保水平的企業(yè)實施“差別化管理”，尚屬首次。

15個行業(yè)明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。“一廠一策”實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械)，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標。涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業(yè)，應提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，逐一核算最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以熱定產(chǎn)”。

在7月召開的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境發(fā)言人劉友賓就曾透露，生態(tài)環(huán)境部正在制定重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施技術指南，擬按照工藝裝備、有組織排放限值、無組織控制措施、運輸方式等環(huán)保績效水平，將企業(yè)分為A、B、C三類。其中，A級企業(yè)少限或不限，在今年冬季重污染應對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施；C級企業(yè)多限，各級之間減排措施拉開差距。

禁止“一刀切”道阻且長

另一個利好的消息則源于現(xiàn)在實施分類限產(chǎn)，或許意味著環(huán)保限產(chǎn)“一刀切”將退出江湖。“今冬生態(tài)環(huán)境部不會統(tǒng)一組織對工業(yè)領域包括鋼企進行限產(chǎn)或停產(chǎn)”。也就是說，在今年冬季重污染期間，企業(yè)可以正常生產(chǎn)，不再受停限產(chǎn)的影響。在京津冀及周邊、長三角區(qū)域、汾渭平原等環(huán)保重點區(qū)域，根據(jù)不同天氣條件，根據(jù)等級采取不同的停限產(chǎn)措施。地方對冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有明確規(guī)定的，按照地方法規(guī)執(zhí)行。

環(huán)保重點區(qū)域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯峰生產(chǎn)、執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時，啟動應急減排預警。以鋼鐵行業(yè)為例，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免清單，而對未在規(guī)定時間內(nèi)完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)整治。即使因為不可控因素喊停，也得盡量留足時間，出臺對應舉措，讓符合條件的企業(yè)可以妥善應對。

也就是說，能否達到超低排放成了鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵。在行業(yè)內(nèi)，目前能夠全面達到超低排放要求的企業(yè)并不多見，僅鋼鐵產(chǎn)能估計在30%左右。但事實上，很多鋼企在落實超低排放改造中頗有隱憂。不僅源于風險承受，亦有成本把控及對效益的預測。

但同時需要注意的是，未來環(huán)保治理力度只會嚴不會松。實施分類限產(chǎn)，并不意味著環(huán)保監(jiān)管上寬、松、軟。為切實破局“違法成本低、守法成本高”的難題，《意見》要求對重污染天氣應急預案執(zhí)行不到位、重點行業(yè)涉及企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題，將統(tǒng)籌納入重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責。

要讓達到超低排放標準的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅(qū)逐良幣，這也是進行上述高耗能重點行業(yè)企業(yè)分級的關鍵所在。同時進一步助推樹立標桿企業(yè)，推動行業(yè)治理水平提升，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的公平競爭環(huán)境，促進重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強治理精準化，在政策制定、執(zhí)行過程中，應結(jié)合各地實際情況，充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異特點，避免野蠻式、強硬式推進。

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